Олександр Чебаненко: Законопроєкт № 2285 не відповідає міжнародним стандартам

11.11.2019

Законопроєкт про гральний бізнес зараз є дуже на часі, і він мав би врегулювати діяльність у цій галузі. Втім представлений урядом законопроєкт № 2285 «Про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» не відповідає оголошеним у ньому принципам і має бути доопрацьованим. 

Про це зазначив експерт програми реформування правоохоронної та судової систем УІМ Олександр Чебаненко під час круглого столу на тему: «Яким бути чи не бути гральному бізнесу в Україні?».

За словами експерта, законопроєкт № 2285 не відповідає міжнародним стандартам й має цілу низку недоопрацювань. Зокрема, закладені у бюджет 3 млрд гривень доходу від грального бізнесу не варті тих проблем, які з ним будуть пов’язані.

«У законопроєкті закладена можливість працювати букмекерам, які пов’язані з країною-агресором Росією, а також з офшорних зон. Це може викликати низку запитань. Також створюється фонд підтримки спорту, медицини, культури при наявності державного бюджету, що у нинішніх умовах є дублюванням функцій і не є необхідним. У документі, як це не прикро, відслідковуються й певні корупційні ризики. Насамперед щодо формування регулятора грального ринку – створення Комісії з розвитку та регулювання азартних ігор при наявності Мінфіну та надання їй фактично силових повноважень», зазначив Олександр Чебаненко.

За словами експерта, у законопроєкті № 2285 відсутнє довгострокове бачення та стратегія ринку. Так, головний дохід має бути не від продажу ліцензій, як запропоновано законопроектом, а від подальшої стабільної роботи, як це функціонує в Європі.

Як зазначив автор альтернативного документа народний депутат Тарас Тарасенко, у законопроєкті № 2285 має бути територіальне обмеження щодо діяльності грального бізнесу, а також змінено вікове обмеження для гравців – з 18 на 21 рік.

«Що ж стосується створення комісії контролю – це є необхідним рішенням. До неї мають увійти як українські спеціалісти так і іноземні. У такому випадку  корупційної схеми не буде оскільки Мінекономіки призначить керівника такого органу і буде його контролювати. Втім у законі  варто чітко прописати критерії відбору керівника», - зауважив Тарасенко.

Водночас народний депутат, заступник голови фінансового комітету Олександр Дубинський зауважив, що законопроєкт № 2285, поданий Кабміном не вирішує проблему легалізації ринку азартних ігор. Він пропонує альтернативний законопроєкт.

За його словами, повноваження комісії, яка має наглядати за гральним бізнесом, у цьому документі прописані так, що вона перетворюється на корупційну годувальницю.

«Комісія має виконувати три головні функції: видавати ліцензії, розглядати скарги гравців та вести систему онлайн-моніторингу, – зазначив Дубинський. –  Цей законопроєкт не припиняє Лас-Вегас, який існує на вулицях і по суті залишає чорний гральний бізнес, який може окупитися за три місяці. Треба заборонити усі гральні автомати на вулицях. Гральні автомати й казино мають бути виключно у готелях».

Участь у обговоренні  законопроєкту № 2285  взяли також Галина Верцімаха - начальник відділу адміністративних та загальних послуг Департаменту досліджень і розслідувань ринків невиробничої сфери Антимонопольногой комітету; Володимир Мілевський - заступник генерального директора ТОВ "М.С.Л."; Андрій Єременко - політичний експерт, соціолог;  Ігор Галицький - кандидат юридичних наук, експерт лотерейного ринку;  Олександр Хацкевич - експерт ігорного та лотерейного бізнесу; Олександр Дубінський - народний депутат України, заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики; Вадим Місюра - генеральний директор Всеукраїнського союзу розвитку букмекерства; Юрій Кожема - голова Спілки підприємств грального бізнесу, експерт казино.

Свої напрацювання щодо альтернативного бачення законопроєкту № 2285 «Про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» учасники круглого столу нададуть Українському Інституту майбутнього.