Государственное бюро расследований вскоре станет одним из самых мощных среди правоохранительных органов Украины с начальным количеством 1500 человек. Такого масштабного нового органа в современной Украине еще не создавали с «нуля».
Экспертную оценку этого события дал Денис Монастырский, эксперт Украинского институту будущего, в публикации на glavcom.ua.
Если еще 3 года назад создание новых государственных органов воспринималось как #победа, то сейчас, еще до создания нового Верховного Суда или ГБР, этим органам уже предсказывают поражение. Закономерно, что кредит доверия граждан к реформированию исчезает, как и само реформирование во многих сферах.
Однако ГБР — это качественно новый «игрок» правоохранительной системы, который существенно повлияет на нее, когда начнет свою работу. Бюро расследований к тому же кардинально изменит роль прокуратуры (в ней постепенно исчезнет следствие и останется только функция организации и процессуального руководства досудебным расследованием), Национальной полиции и даже СБУ (ГБР займет часть подследственных СБУ производств и сделает неизбежной реформу службы).
Как по мне, важной для общества функцией ГБР станет расследование преступлений, совершенных правоохранителями. Это и незаконные методы «выбивания» показаний, применение пыток к задержанным, сами незаконные задержания и тому подобное. Кроме этого, ГБР будет органом, который будет расследовать преступления, совершенные правоохранителями во время мирных собраний. Это сфера, где ГБР сможет или заслужить уважение общества и других правоохранительных органов, или расписаться в собственной несостоятельности и отсутствии профессионализма.
Таким образом, ГБР неизбежно станет мощным правоохранительным органом. Но на этапе создания ГБР оказалось, что мало кто в государстве заинтересован в его создании. Точнее внимание исчезло почти сразу после принятия закона «О Государственном бюро расследований» 12 ноября 2015 года и постановления КМУ «Об образовании Государственного бюро расследований» 29 февраля 2016 года. Будто бы были выполнены определенные условия коалиционного соглашения или Антикоррупционной программы, а все остальные перестало интересовать власть. Фактически отсутствует внимание к созданию ГБР со стороны международных институтов, ведь известно, что именно они часто являются движущей силой для преобразований и реформ в Украине. Очень непоследовательным является внимание экспертной общественности, которая лишь пассивно наблюдает за процессом избрания директора и заместителей директора ГБР. Так как в случае создания антикоррупционных органов (НАБУ, НАПК, Антикоррупционные суды) позиция активистов является агрессивным «за».
Отсутствие общественного внимания, с моей точки зрения, негативно влияет на процесс формирования этого важного правоохранительного органа. К примеру, постановление правительства о порядке проведения исследования на полиграфе в ГБР было принято лишь в мае этого года — через полтора года после вступления в силу Закона Украины «О ГБР», где предусмотрено обязательное прохождение полиграфа всех кандидатов на должности в ГБР, и более чем через год после начала конкурса на руководящие должности в ГБР.
Проблемой является также то, что никто в течение почти двух лет с момента принятия закона не работает с международными донорами по поддержке создания ГБР. Сегодня целый ряд международных доноров готовы организационно, экспертно и финансово приобщиться к поддержке становления ГБР. Их бюджеты на следующий год формируются, как правило, в октябре-ноябре текущего года. Для предусмотрения в бюджете донорской организации возможности финансирования конкретного проекта требуется обращение от государственного органа. В ситуации, пока ГБР не имеет Директора, непосредственно от имени ГБР никто не может этого сделать. Конкурсная комиссия четко ограничена рамками закона о ГБР. Однако кто-то должен взять на себя ответственность за формирование запроса к международным институтам о помощи на 2018 год. Выход может быть следующим: поскольку ГБР является центральным органом исполнительной власти, именно Кабинет Министров Украины должен был выступить лоббистом интересов ГБР до момента назначения Директора ГБР.
Также ГБР требует сегодня защиты в парламенте при утверждении Государственного бюджета на 2018 год. Согласно проекту бюджета на обеспечение деятельности ГБР заложено 651 миллион 567 тысяч гривен. Это почти на 11 миллионов больше, чем в бюджете на текущий год и, кажется, что хорошо. Однако все 100% этих средств является расходами потребления, то есть это зарплата, коммунальные платежи, горючее для автотранспорта и тому подобное. Но ГБР нужно создавать с «нуля», обустраивать помещения, закупать технику, мебель, оборудование (основные средства, стоимость которых более 7000 гривен), а потому менее 20% от общей суммы должно быть предусмотрено на расходы развития. В проекте бюджета мы пока видим, что предусмотрено 0 гривен на расходы развития для ГБР. И это проблема. Поэтому еще одним вызовом на ровном месте для директора ГБР может стать забота о перераспределении средств бюджета для возможности закупать оборудование, необходимое для деятельности ГБР.
Очень надеюсь, что это обычная ошибка при формировании проекта бюджета, которая будет исправлена в профильном комитете парламента. Ведь в Государственном бюджете на 2017 год на расходы развития должно быть заложено хотя бы 45600000 гривен (чуть более 7% от общей суммы). Поэтому обращаюсь к народным депутатам Украины с просьбой внести необходимые правки в проект бюджета еще на этапе его принятия.
Без внесения соответствующих поправок в проект бюджета можно будет считать, что власть не заинтересована в запуске Государственного бюро расследований и будет выбрана тактика, когда в ГБР будут работать Директор и заместители, но они будут лишены возможности развивать бюро.