Защита свидетелей в Украине: UIF представил концепцию нового закона

20.12.2017

Эксперт программы реформирования правоохранительной и судебной систем Украинского института будущего Денис Монастырский представил концепцию закона о защите свидетелей в уголовном судопроизводстве, так называемый "Закон Амины Окуевой".

Презентация концепции закона состоялась в Украинском кризисном медиа центре в среду, 20 декабря.

Uifuture.org публикует тезисы презентации Дениса Монастырского без изменений.

Современное состояние защиты свидетелей в Украине

В структуре почти каждого правоохранительного органа Украины функционирует спецподразделение, занимающееся защитой свидетелей: СБУ, НАБУ, Нацполиция, вскоре – Государственное бюро расследований.

В 2017 г. в Украине осуществляются долгосрочные мероприятия защиты по отношению около 300 лиц (более четверти из них не являются свидетелями, а являются работниками суда или правоохранительных органов).

Как правило, защита свидетелей осуществляется путем предоставления им физической личной охраны — четырех-шести спецназначенцев, поочередно сопровождающих свидетеля (и его семью). 

Для защиты 300 лиц нужно 1200 профессиональных охранников, финансируемых за счет налогоплательщиков. Защита одного свидетеля обходится государству, минимум, 1,5 млн грн в год. Таким образом, только на личную охрану государство тратит ежегодно до 500 млн грн (без охраны имущества).

Главное, что физическая личная охрана не исключает опасности вооруженных нападений в людных местах, подрывов автомобиля или места проживания свидетеля.

Всем известны трагические случаи покушений на Игоря Мосийчука, Дениса Вороненкова, Амину Окуеву и Адама Осмаева. 

 Свидетели часто сознательно отказываются от охраны, понимая, что она будет не в состоянии защитить их от опасности.

Защита свидетелей в Украине

Стандарты защиты свидетелей в странах ЕС

Меры безопасности применяются в любом уголовном производстве

Меры обеспечения безопасности применяются лишь в делах о тяжких, особо тяжких преступлениях (прежде всего в делах о терроризме, организованной преступности)

Не проводится оценка угроз свидетелю и важности его показаний для следствия

Основанием для включения в программу защиты свидетелей является высокий уровень угрозы и критичный «вес» показаний свидетеля для расследования дела

Основные меры защиты: личная охрана и оповещение об опасности

Основные меры защиты: переселение, изменение личных данных лица (свидетелям предоставляют психологическую, материальную, организационную помощь (переезд, овладение новой профессией))

Концепция

обеспечения государственной защиты лиц,

участников уголовного судопроизводства

 

Обеспечением безопасности сотрудников правоохранительных и судебных органов продолжают заниматься сами правоохранительные органы в соответствии с Законом Украины «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов».

Обеспечением безопасности ценных свидетелей, потерпевших или подозреваемых будет заниматься Национальная служба государственной защиты лиц, принимающих участие в уголовном производстве в соответствии с Законом Украины «Об обеспечении безопасности лиц, принимающих участие в уголовном производстве».

Государственная защита

Государственная программа защиты (программа защиты свидетелей, witness protection program) – это регламентированный комплекс специальных мероприятий государственной защиты, направленный на защиту от противоправных посягательств на жизнь, здоровье, жилище и/или имущество лиц, осуществляющих сотрудничество с правоохранительными органами в обнаружении, предупреждении, прекращении, раскрытии преступления и расследовании уголовных правонарушений, а также во время судебного производства.

 

Государственную программу защиты будет реализовать исключительно Национальная служба государственной защиты лиц, принимающих участие в уголовном производстве.

Национальная служба защиты будет центральным органом исполнительной власти, на который будет возложена функция обеспечения безопасности лиц, принимающих участие в уголовном производстве, а также осуществление организационно-технических и других мер, направленных на защиту жизни, здоровья, жилища и имущества таких лиц от противоправных посягательств.

Национальная служба защиты решает задачи по обеспечению безопасности лиц, принимающих участие в уголовном производстве в отношении преступлений против основ национальной безопасности Украины, преступлений против воли, чести и достоинства, тяжких или особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами или преступными организациями, в том числе преступлений, имеющих транснациональный характер,  а также преступлений против мира, безопасности человечества и международного правопорядка.

Государственной защите подлежат лица, которые согласно Уголовному процессуальному кодексу Украины имеют соответствующий процессуальный статус и дают критически важные показания (информацию) об известных им обстоятельствах, подлежащих доказыванию во время уголовного производства и разглашение которых может привести к угрозе их жизни, здоровью, жилищу и/или имуществу, в частности:

  • потерпевший;
  • свидетель;
  • подозреваемый, обвиняемый, осужденный и т.д.

 

Таким образом, условиями включения лица в Государственную программу защиты являются:

1 – наличие у лица процессуального статуса согласно УПК;

2 – соответствующая степень тяжести преступления и вид объекта преступления;

3 – критическая важность показаний участника уголовного производства;

4 – реальность угрозы жизни, здоровью, жилищу и/или имуществу лица в связи с дачей им показаний в уголовном производстве;

5 – согласие лица на участие в Государственной программе защиты и ее соответствие требованиям программы.

 

Процедура применения Государственной программы защиты

 

Субъектами, уполномоченными подавать ходатайство (принимать постановление) в Национальную службу защиты о применении мер государственной защиты, являются:

1) прокурор;

2) руководитель органа досудебного следствия;

3) следователь;

4) следственный судья (судья).

 

В системе Национальной службы защиты функционирует Комиссия по государственной защите, которая является постоянно действующим коллегиальным органом.

В состав Комиссии входят:

  • эксперты Национальной службы защиты;
  • сотрудник прокуратуры, назначенный Генеральным прокурором Украины.

Комиссия проводит экспертную оценку применения правовых, организационно-технических, оперативно-розыскных мероприятий, а также мер государственной защиты с указанием оснований и определением порядка их применения в рамках Государственной программы защиты.

По результату рассмотрения ходатайства (постановления) Комиссия составляет экспертное заключение о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в Государственную программу защиты, которое носит рекомендательный характер для Главы Национальной службы защиты.

 

Решение об осуществлении государственной защиты принимает Глава Национальной службы защиты по согласованию с Генеральным прокурором Украины на основании экспертного заключения Комиссии по государственной защите о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в Государственную программу защиты.

Глава Национальной службы защиты заключает с лицом, подлежащим государственной защите,   меморандум о сотрудничестве (письменный договор для определения правовых отношений между сторонами в рамках Государственной программы защиты).

 

Специальные меры Государственной программы защиты.

Относительно лиц, включенных в Государственную программу защиты, Национальной службой защиты могут быть применены такие специальные меры безопасности:

  • обеспечение физической безопасности лица;
  • замена документов, в том числе подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус;
  • выдача специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
  • переселение на другое место проживания или временное размещение в местах, обеспечивающих безопасность;
  • осуществление дополнительных мер безопасности в отношении лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах;
  • охрана жилища, в котором постоянно проживает лицо;
  • страхование имущества лица;
  • изменение внешности. 

Временные меры Государственной защиты

В случае если угроза является неотвратимой и неминуемой, и обусловлена немедленным принятием решения, прокурор, руководитель органа досудебного расследования, следователь по предварительному назначению с уполномоченным лицом Национальной службы защиты принимает постановление о применении временных специальных мер безопасности.

Временные специальные меры применяются Национальной службой защиты до момента принятия Главой Национальной службы защиты по согласованию с Генеральным прокурором Украины решения о включении лица в Государственную программу защиты, но не более десяти суток с момента принятия постановления прокурором, руководителем органа досудебного расследования, следователем.