Уважаемый будущий Президент!

26.02.2019

12 месяцев назад Kyiv Post опубликовала мое открытое письмо президенту Петру Порошенко касательно военной реформы. Это вызвало ажиотаж просто потому, что большая часть содержания реформы ранее была скрыта от общественности. С тех пор многое изменилось к лучшему, но и много чего осталось прежним или стало еще хуже. Советская атмосфера страха в военной системе, как и прежде, сильна и разрушительна, и она убивает боевой дух. Сотрудничая с Украинским институтом будущего, я смог лучше понять, что является  важным  для реформы обороны и безопасности. Я побывал на передовой и в регионах, поговорил со многими кандидатами в президенты, депутатами Верховной Рады, мэрами, политическими деятелями. Самое главное, я значительно расширил контакты с гражданским обществом, особенно с волонтерами и активистами, которые поддерживают вооруженные силы. Многое из того, что я сейчас пишу, выражает позицию непосредственно ваших людей и волонтеров, мужчин и женщин, которые ежедневно борются на Донбассе за Ваше право быть Президентом. Я собрал воедино их мысли об обороне и безопасности, потому что они не могут говорить открыто, опасаясь наказания. Это также снимает необходимость говорить одно и то же по 40 раз и помогает донести до общества то, что я говорю каждому из вас.

Вы будете Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил. Но вы возьмете на себя ответственность за организацию, разделенную на очень разные части. Первая часть, на передовой, состоит из лучших людей, которые есть в  Вашей стране. Они глубоко преданны Украине и ежедневно рискуют своей жизнью ради страны. Молитесь, чтобы они не остановились. Многих из них,  имея очень ограниченную боевую подготовку, выполняют задачи, которые выходят за рамки обязанностей их ранга и опыта. Этими людьми сейчас в основном  руководят те, кто последние годы воевал с Россией при поддержке волонтеров. Но эта армия находится в глубоком и постоянном стрессе. Бригады страдают от высокомерия старших офицеров, неадекватного принятия решений, 5-й колонны (которая сознательно разрушает систему, как это было до 2014 года), непонятных проверок, удушливой бумажной бюрократии, от отсутствия надлежащего оборудования и серьезной нехватки тактической и оперативной подготовки, учений. Все это происходит в то время, как многие месяц за месяцем живут на передовой в невыносимых условиях. Маслоу бы плакал. Вести опосредованную войну с Россией проще, потому что, по крайней мере, это противостояние можно увидеть и оценить. Внутренние попытки уничтожить армию и халатное отношение просто демотивируют солдат и уничтожают их боевой дух.

Вторая часть армии − это армия, которая представляет обществу парады, славу, связи с общественностью, гендерное равенство, прекрасные столовые и хорошую еду, международную поддержку, конкурсы, встречи и конференции. Как наглядно продемонстрировала программа формирования новой армии, эта армия часто существует больше для галочки, чем для реальных действий. Солдаты называют это «образцово-показательным». По-английски мы бы сказали «приукрашенная  ерунда». Это армия, которую видит в основном общественность и международное сообщество. Как и во фронтовой  армии, здесь есть много замечательных людей, много хороших частей и героев. Кроме того, страны НАТО проводят большое количество мероприятий по подготовке и обучению, такие как «Боевая решимость», «Морской бриз» и «Быстрый трезубец». Они очень нужны военным силам. Но, несмотря на это, эти два мира существуют далеко друг от друга и в действительности встречаются только тогда, когда бригады меняются. Часто очень трудно понять, как эта армия тыла соотносится с линией фронта.

Следующий уровень сложности в системе безопасности создают другие организации под Вашим руководством. Роль и задачи Национальной гвардии абсолютно не ясны. Она является «армией» с точки зрения техники и людей, но не имеет ясности относительно своей  цели, кроме, пожалуй, защиты политической системы. Если Национальная гвардия − армия, то она должна быть ее частью, а не находиться отдельно. Этот раскол полностью сбивает с толку более широкую систему обороны и использует  впустую людей и оборонные средства. В Вашем распоряжении также есть силы специального назначения, военно-морской флот и военно-воздушные силы, но они все еще не полностью используют свои возможности  и страдают от той же, что и армия, бюрократической волокиты со стороны центральных штабов. У командующего ВМС даже нет соответствующего бюджета.

Вам также будут подчинены добровольческие батальоны. Буквально никто из нынешних руководителей высшего звена не говорит о добровольцах с должным уважением. Были даже попытки обвинить их в военных поражениях. Это неправильно. Они по праву заслужили свое место в национальной истории, но сегодня, за редким исключением, они расколоты и находятся вне игры. Проблема здесь в том, что Украине необходима целеустремленность и энергия добровольцев для резервных войск. Но военная система этого не признает и не хочет. Ей необходим  контроль, а не энергия. Страна должна взаимодействовать с общественностью для формирования резервных войск, поскольку они  доказали свою способность противостоять российской агрессии. Без мужества добровольцев, без их любви к армии линия фронта быстро бы ослабла и  сошла на нет. Ваша постоянная задачи будет заключаться в том, чтобы снова мотивировать тех, кто находится на линии фронта, обеспечить сильное управление реальной армейской реформой и резервами, найти людей, которые будут делать это за Вас честно и правильно.

Ваше назначение не требует от вас быть генералом-любителем. Это не требует от Вас принятия решений относительно боевых действиям. Это дело армии. Вы должны держаться от этого подальше, пока не почувствуете, что дела идут не должным образом. Ваша задача − выбрать грамотного (я предлагаю англоязычного), подходящего гражданского человека на пост Министра обороны. Почему это необходимо? Страна нуждается в квалифицированном менеджере, для того чтобы сделать военные силы эффективными с точки зрения руководства, бюджета, человеческих ресурсов, лучших процессов, ИТ, оборудования и закупок. Также необходимо исправить нынешнюю несуразицу, что происходит в сфере жилья для военнослужащих, и решить вопрос развития бригад Национальной гвардии. Затем вы должны выбрать Начальника Генерального штаба. Пришло время перемен и нового, западного,  подхода к руководству армией. Советская модель  явно устарела.

Первое, что Вы должны сделать в должности Президента − обеспечить силам четкое стратегическое политическое направление,  которое должно быть настолько  понятным, чтобы это можно было превратить в военные приказы, которым каждый солдат сможет верить и которым он сможет следовать. Если Вы не можете этого сделать, то, возможно, Вы ищете не ту работу, так как от этого зависит выживание страны. Как и Черчилль, Вы должны быть готовы сменить свою команду, когда она потерпит неудачу, устанет или просто будет не в силах справляться с заданиями. Свежая кровь необходима регулярно для того, чтобы поддерживать функционирование системы. Вы должны менять людей часто и везде, чтобы обучать их и тестировать. Вы не должны бояться привлечения граждан, и в частности молодежи, в систему. Некоторые люди могут не справиться с задачей. Лучше они провалят опосредованную войну сейчас и вы уволите их, чем они провалят реальную войну против России завтра.

Вы можете сделать выбор следовать нынешней политике соблюдения Минских договоренностей, так как слишком агрессивная политика может дать России повод  для полноценного вторжения. Однако продолжение этой пассивной политики также несет определенные риски. Солдаты уже устали ждать  видимый положительный  результат. Многие представители ОБСЕ явно настроены против украинской армии, и враг самовольно игнорирует Минские договоренности. Инициатива была полностью утрачена. Как упоминалось в Kyiv Post в прошлом году, это худшее преступление, которое может совершить любое правительство. Если Вы делаете этот выбор, то на страже безопасности должен быть затвердевший бетон, а не грязь и бревна. Инженеры должны активно работать для ежедневной поддержки войск. Система должна удвоить усилия по улучшению условий службы людей, находящихся на линии фронта. Это прежде всего вопросы санитарии, большее количество легко сменяемой униформы, более качественная еда, лучшая система поддержания здоровья и чистоты.  Фронт нуждается в большем  количестве современной боевой техники.  Простое увеличение количества танков не является решающим фактором в современных войнах. Необходимо повышать  потенциал батальонов и рот: техническое обеспечение боевых действий в ночное время, средства противотанковой обороны, легкие внедорожники и траншейные экскаваторы, роботизированные датчики, защищенные радиоприемники, технологические решения для iPad, соответствующие боеприпасы. Необходимо улучшать тактическую и оперативную подготовку военных подразделений. Еще важнее отрезать «мертвую руку» контроля и прекратить глупые проверки из высших штабов. Ваш настоящий «аппетит к реформам» будет оцениваться по Вашей решимости и способности устранить поистине бессмысленную систему «проверок ради проверок». Дайте волю командирам бригад и батальонов сражаться, как Вы от них этого требуете. Если они недостаточно хороши, Вы должны заменить их, но не контролировать. Даже если Вы выберете Минскую линию, необходимо перехватить инициативу. Для здоровой атмосферы в армии жизненно важно, чтобы Вы ставили положительные цели и требовали реальных реформ.

Вы должны быть обеспокоены возможным началом открытой российской агрессии. Нынешний глава СНБО, Турчинов, совершенно ясно дает понять, что это реальная угроза. Для того чтобы уверенно противостоять этому, существует большая потребность в подготовке к совместным мобильным операциям. Нынешняя система еще не охватывает это, поскольку акцент в Донбассе делается на окопную войну с войсками-посредниками, а не с самой Россией. Не надо путать тактику и технические навыки стрельбы с оперативным искусством. Они очень разные. Россия будет предъявлять совсем другие требования. Россию можно победить только с помощью маневров и делегирования полномочий на более низкие уровни. Это означает, что необходимо использовать любую возможность, чтобы двигаться быстро, там, где необходимо, и тогда,  когда это необходимо для борьбы. Задержка убивает. И Иловайск, и Дебальцево ясно показали, что жесткое централизованное управление, особенно бригадами и вспомогательной артиллерией, является слишком медленным во время маневренного боя. Стремление к настоящему делегированию полномочий и обеспечению того, чтобы это действительно произошло, должно исходить от Вас и только от Вас.

Вы скоро зададитесь вопросом, почему проблемы и вопросы армии занимают так много времени. Система управления и политики нарушена. Именно Вы можете направить работу вашего Министра обороны и Начальника Генерального штаба на внесение изменений в порядок работы системы. Документы, касающиеся дисциплины и контроля, полностью устарели. Это похоже на попытку поехать в Индию, пользуясь расписанием автобусов  Бельгии 1960 года. Документы просто не имеют никакого отношения к реальности. Военные документы также устарели. Даже написанные недавно, они отправляют нас «вперед в советское прошлое». Они написаны таким образом, что если офицер нарушит эти нормы, то он может быть (и будет) наказан. Это нонсенс на современном поле боя, где вызовы противника, подкрепленные новыми технологиями и тактикой, меняются каждый день. Американская консультативная группа написала много новых документов для личного состава − я их видел. Волонтеры-консультанты подготовили отличные новые военные пособия − я их видел. Где они находятся сейчас? Они, конечно, не там, где действительно нужны, не на передовой.

Вы также  будете иметь дело с прокуратурой. Эти органы сосредоточены на наказании солдат за то, что они выполняют свою работу должным образом, вместо того, чтобы наказывать виновных в коррупции и злоупотреблении властью. Таким образом, те честные офицеры и солдаты, которые прилагают максимальные усилия для защиты страны, имеют наибольший риск судебного преследования. Ваша система дисциплины перевернута с ног на голову. Нам нужен новый дисциплинарный закон и система, которые защитят солдат от произвола. Военные будут находиться вне зоны риска. Чтобы противостоять России, система должна адекватно реагировать в ситуациях, связанных с рисками.

Следующее касается совершенствования системы управления. Необходимо уничтожить бумажную бюрократию на фронте и в подразделениях. После 4 лет войны линия фронта по-прежнему завалена бумажными требованиями. Бригады тратят драгоценное время на то, чтобы отвечать на бессмысленные бумажные запросы, а не на планирование и подготовку операций. Нет никаких центральных баз данных или адекватных систем вообще. Этим смертоносным процессом руководит центральный штаб. Это похоже на работу 5-й колонны. Ни один офицер, который называет себя профессионалом, никогда не согласится на такую ​​глупую схему. Для страны, которая, по словам нынешнего Президента, находится на передовой IT-технологий,  преступлением является держать армию в средневековье. Это убивает людей. Это не вопрос средств, это просто неуважение к армии. Не должно быть никаких бумажных переписок в штабе АТО, кроме писем командиров семьям тяжелораненых или погибших воинов.

Вы также будете человеком, которому предстоит  говорить с правительствами стран НАТО о том, как соблюдаются стандарты Альянса в Ваших вооруженных силах. Я рекомендую вам прочитать статью, которую я написал на эту тему. Она находится здесь. Все еще слишком много внимания уделяется техническим аспектам и пиару, а не работе над общими ценностями. Слишком много публичных разговоров о том, как хорошо идут дела в стране.  Но НАТО не обманешь.

Последняя зона вашей ответственности и, пожалуй, самая важная −  это создание надлежащей кадровой системы. В настоящее время проблема не только в том, что менеджеры по персоналу не подходят для поставленной цели, но и в том, что критерии, которые лежат в основе решения о выборе кандидата, абсолютно неверны. Слишком много внимания уделяется лояльности к руководству и соблюдению сложных бюрократических правил. Основные критерии для выбора кандидата − результативность, лидерские качества, моральная устойчивость, высокий уровень этики, честность и порядочность, физическая подготовленность, профессиональная компетентность и личностное развитие. На данный момент на линии фронта есть много офицеров и сержантов, которые ранжируются гораздо ниже их реальных способностей и потенциала, в то время как в тылу есть люди, высокий ранг и должность которых намного превышает их возможности. Многие должности просто не нужны − они замедляют работу и съедают ресурсы. Вашему новому министру понадобится много времени, чтобы восстановить и сбалансировать систему, но это должно быть сделано, если Вы хотите прогрессировать и побеждать.

Каждый офицер должен немедленно пройти  переаттестацию. Это не должно быть похоже на очередную «розовую и пушистую»  реформу полиции. Ваши сотрудники не знают, как это сделать правильно, кого включить  в состав комиссии,  какие качества претендентов являются обязательными, а  какими можно пожертвовать (например, навык заполнения журналов). В этом вопросе потребуется серьезная помощь общественности. Стране крайне важно, чтобы это не выглядело  очередной медиа-победой. Как я писал ранее в Kyiv Post, «маленькая советская армия не может победить большую советскую армию». Только гибкие боевые действия с быстрым принятием решений  могут привести к победе, и это означает, что нужно выбирать тех офицеров, которые демонстрируют мужество, целостность, талант и интеллект, способных определить будущее страны. Вы должны убедиться, что будут выбраны именно такие, и они получат вашу поддержку.

И наконец, если Вы действительно хотите понять ситуацию на реальной линии фронта, а не на линии фронта на фотографиях, Вы должны поехать туда без предварительного уведомления. Вы должны пройти по грязным окопам со своими солдатами и внимательно их выслушать. Но не делайте из этого пиар-трюк. Я считаю, Вы и сами все это понимаете. Если Вы серьезно относитесь к этой работе, Вы должны там побывать.

Желаю удачи.

Глен Грант, эксперт по вопросам национальной безопасности и обороны Украинского института будущего